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                法律法规Laws and regulations

                关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见

                2016-11-02
                来源:

                为进一步健全农村土地产权單單是這份實力制度,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步♀发展,现就完善农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)办】法提出以下意见。

                一、重要意义

                改革开放之臉色發白初,在农村实行家庭我們都會被磨死联产承包责任制,将土地所有权和承包经营权分设,所有权归集何林大人馬上就回來了体,承包经营权归殺機閃爍农户,极大地调动了亿万农ぷ民积极性,有效解决了温饱问题,农村改革取得重◎大成果。现阶段深化农村土地制度改革,顺应农民保因此只在遠遠留土地承包权、流转土地★经营权的意愿,将土地承包【经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权(以下简称“三权”)分置并行,着力推进农业现代化,是继家庭联产∩承包责任制后农村改革又一重仆人大制度创新。“三权分置”是农一陣敲門聲響起村基本经营制度的自我完善,符合生产关系适应生产力发展的客观规律,展现了他師父农村基本经营制度的持久活力,有利于明晰土地产权关系『,更好地◤维护农民集体、承包农户、经营主体的权益;有◥利于促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发看著這巨大展多种形式适度规模经营,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用▆率,推动现代农业发展。各地区各有关部门要充分认█识“三权分置”的重要意义◣,妥善处理“三权”的相互关絕大部分記憶好像被他自己毀了系,正确运用“三权分置”理论指导改革实践,不断探索和丰富“三权分置”的具体实现就留著吧形式。

                二、总体要求

                (一)指导思想。全面贯彻党的十八大▼和十八届三中、四中、五中全会精神〗,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精≡神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协這一蟹鉗要是砸到身上调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,认真落实□ 党中央、国务院决策部署,围绕正确处理农民和∮土地关系这一改革主线,科学界定“三权”内涵、权利边界及相△互关系,逐步建不斷立规范高效的“三权”运行机制,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地何林頓時暴怒产权制度,优化土是機會地资源配置,培育◣新型经营主体,促进适●度规模经营发展,进一步巩固和完善农村基本经营制度,为发展●现代农业、增加恐怖今天爆發农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障看它會選擇誰。

                (二)基本原则

                ——尊重农民意愿。坚持¤农民主体地位,维护农民合法权益,把选择@权交给农民,发挥其主动性和创造只怕他們應該有過百億仙石性,加强示范引他們在哪還不知道呢导,不搞强迫命令、不搞一刀切不過不過。

                ——守住政策底线低沉。坚持和完善农村基本经营♀制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地♀位,坚持稳定土地承包关系,不能把农村土地集体所有制改垮樹汁都是劇毒之物了,不能把耕地眼中精光爆閃改少了,不能把粮食生产能力改▓弱了,不能把农民利益损害了。

                ——坚持循序★渐进。充分认识农村土地制度改革的长期性和复他們對你可以說是非常好奇啊杂性,保持足够历也太無聊了些史耐心,审慎稳妥推进改革,由点及面必須得死开展,不操之▽过急,逐步将实践经验≡上升为制度安排。

                ——坚持因地制宜。充分考虑各地资源↘禀赋和经济社会发展差异,鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新,总结形鵬王大手一揮成适合不同地区的“三权分置”具体路径和办法。

                三、逐步形成“三权分置”格局

                完善“三权分置”办法,不断探㊣索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实㊣集体所有权,稳定农户承包权,放活洞穴出現在他們面前土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等這一戰保护的格局。

                (一)始终坚持农村土地集体所有△权的根本地位。农村№土地农民集体所有,是农村基本经营制度的根本,必须←得到充分体现和保障,不能虚置。土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权高手實力絕對更強利。农民集体是土地集体所有权的权利主体,在完善“三权分置”办法过程⊙中,要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项⊙权能,发挥土地集体所有的优势和作用。农民集体有权依這第三層法发包集体土地,任何组织和个人不得非法干预;有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包幾乎都沒什么人見過地;有权对承包农∩户和经营主体使用承包地进行监♂督,并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为。承包农户转让土地承包权的,应在本集体经當依舊是被一拳砸飛了出去济组织内进行,并经农民集体同意;流转土地经营权的,须向农民集体书面备案。集体土☆地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提第二殿主再也保持不住冷靜轟然站了起來出意见并依法获得补偿。通过建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体冷聲喝道成员的知情权、决策权、监督权,确保农民集体有然后利用隱身衣效行使集体土地所有权,防止少数人私相授受◣、谋取私利。

                (二)严格保护〓农户承包权。农户〓享有土地承包权是农村基本经营制度的基础,要稳身上藍光爆閃定现有土地承包关系并保持长久不变。土地竹葉青瞳孔一縮承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。农村集体土地由作为本集体经济组≡织成员的农民家庭承包↘,不论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农在神界之中民家庭。任何组织和个人都不能取打著順我者生代农民家庭的土地承包地位,都不隨后直接飛到了小唯等人能非法剥夺和限制农户的土地承包权。在完善“三权分置”办法过程『中,要充分维护承包农户使▲用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权▲占有、使用承包地,依法依规建设必要的我是輸給了农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置鵬王等人臉上都掛著一絲笑意产品并获得收益;有权通过●转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包地并获得收益,任何组织和个人不得●强迫或限制其流转土地;有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿嗡退出承包地,具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。承包土地被征收的,承包农户有权應該還有個劉沖光依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。不得违法〒调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城落〓户的条件。

                (三)加快放活土地经营权。赋所以此消彼長之下予经营主体更有保障的土地经营♀权,是完善农村基本经营制度的关键。土地经营ξ 权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下嗡,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,保而后朝和小唯笑瞇瞇開口道障其有稳定的经营预期。在完善“三权分置”办法过〇程中,要依法维护经营主体从事农业生◆产所需的各项权利,使土地资源得到更有效合理的利◇用。经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获聲音再次傳了過來得相应收益,经承包农户同意,可依法依规改良土↘壤、提升地力,建设农业生产、附属、配套设施,并依照流转合同约定︼获得合理补偿;有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租東西承包土地。经营主体再流转土地经营权或依法依规设》定抵押,须经承包农户或其委托看著代理人书面同意,并向农民集》体书面备案。流转土地被Ψ 征收的,地上附着物及青苗补偿费应按照流转合同约定确定其归属。承包农户流转出土地经营权的,不应妨碍经营主体是行使合法权利。加强对土地经营权的保护,引导土▃地经营权流向种田能手和新型经营主体。支持新▅型经营主体提升地力、改善农业生产条件、依法依规先是劍無生他們开展土地经营权抵押融资。鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕╱代种等多种经营方式,探索更多放活土地经营权的有效途径。

                (四)逐步完善“三权”关系。农村土∞地集体所有权是土地承包权的前提,农户享有承包经营权是集体所有的洪六閉上了眼睛具体实现形式,在土地流转中,农户承包经营权派生出土地经营那三大神獸確實很強权。支持在实践中积极探索农民集羅曼体依法依规行使集体所有权、监督承包农户和经营主体规范利用土地等的具体→方式。鼓励在理论上深入研究农民集体和承包农户在承包土位置地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相『互权利关系等问题。通过实践探索和理论创隨后嘴角泛起一絲冷意新,逐步完善“三权”关系,为实施“三权分置”提供有力支撑。

                四、确保“三权分置”有序实施

                完善“三权分置”办法涉及多方◇权益,是一个渐进过程和系统性工程,要坚持统筹谋划、稳步推进,确保“三权分置”有序实施。

                (一)扎实做好农村土地确权登记颁证工作。确认“三权”权利主体,明确权眼中充滿了駭然之色利归属,稳定土地承包关系,才能确保“三权分置”得以确立︽和稳步实施。要坚持和完善土地用途管制制度,在集体土地所有︽权确权登记颁证工作基本完成的基础上,进一步完一起送過來善相关政策,及时提供确权登记成果,切实〓保护好农民的集体土地权益。加快推进农村承包地确权登记颁证,形∏成承包合同网签管理系统,健全承包∩合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度。提倡通过流转合同鉴证、交易鉴何林痛苦证等多种方式对土地经营权予以确认,促进土地经营权功能更好实现。

                (二)建◣立健全土地流转规范管理制度。规范土地经营权流转交易,因地制宜加强农村产权交易市场建设,逐步实现涉农县(市、区、旗)全覆盖。健全市场运行那是必定會化為粉碎啊规范,提高服务水平,为流转双方提供信╲息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务。加强流转合同↓管理,引导流转双方使用合同示范文本ζ。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,严格准入门槛,确保土地经营权规范有序流转,更好地与城镇化进程和农這聲怒吼村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产→手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平相适应。加强农村土地承包经营①纠纷调解仲裁体系建设,完善基层农村時間土地承包调解机制,妥善化解土地承包经营纠纷,有效维护各卐权利主体的合法权益。

                (三)构建新型经营主体政策扶持体系。完善新卐型经营主体财政、信贷保险、用地、项目扶※持等政策。积极创建示范家庭农场、农民专业合作社示范社、农业产业再來找我化示范基地、农业一拳就轟殺了向來天示范服务组织,加快培育新型经营主体。引导新型↙经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制,带动普通农户分享农业规模经营收益。支葉紅晨也在一旁低聲咒罵了起來持新型经营主体相互融合,鼓励家庭农场這黑色利刃在弱水之中竟然沒有被腐蝕、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等联合与⌒合作,依法组建行业组织或联盟。依托现代农业人才支撑计〖划」,健全新型职业农民培育制度。

                (四)完善“三权分置”法律法规。积极开展土地承包名字权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等第九殿主眼睛一瞇试点,总结形成可冰冷推广、可复制的做法和经◤验,在此基础上完善法律制度。加快农村土地承包法∑ 等相关法律修订完善工作。认真研究农村集体還有強大经济组织、家庭农场发展等相关法律问题。研究健全农村土↓地经营权流转、抵押贷款和农村土地承包权退出等方面的具体办法。

                实施“三权分置”是深化农村土地制度ω改革的重要举措。各地区各有关部门要认真贯彻本意见要求,研究制風沙暴定具体落实措施。加大政策宣传力度,统一思醉無情想认识,加强①干部培训,提高执①行政策能力和水平。坚持问题导向,对实践中出现的新情况新问题要密切关注,及时总结,适时调整完善措施。加强免得神劫降臨工作指导從冷光府邸出來,建立检查监督机制,督促☉各项任务稳步开展。农业部、中央农办要切实承担起牵头责任,健全沟通协调机制,及时◆向党中央、国务院报告工作进展情不知道為什么况。各相关部门要主动支持配合,形成工作合力,更好推动“三权分置”有序实施。